Justicia distributiva del PPEF 2024 para agua y saneamiento

La semana pasada, a unas horas de ser publicado el Proyecto de Presupuesto de la Federación 2024, presentamos en este espacio las cifras más importantes para el Subsector Agua y Saneamiento; sin embargo, era necesario hacer un análisis más a detalle acerca de la distribución estatal del Programa de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento (PROAGUA S074).

En primer lugar, diremos que éste Programa sujeto a reglas de operación, no obedece a una lógica formal de distribución como si lo tienen las Aportaciones y Participaciones Estatales, es por ello que algunas Entidades Federativas pueden ser “castigadas” por incumplimiento en su ejecución, de ahí que para el 2024 sorprenda que Puebla no tenga recursos y que Nayarit cuente con la cantidad de tan solo 522 mil pesos.

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Ahora pasemos a revisar los montos presupuestados con un mejor indicador, el presupuesto per cápita, si asumimos que el PROAGUA en el PPEF 2024 se distribuye en relación al número de población Estatal, claramente observamos que no es así, por ejemplo, Guerrero que tendrá el mayor monto, también lo tendrá en presupuesto por persona, cada Guerrerense contará con 146 pesos para acciones de provisión de agua y saneamiento, le seguiría otro Estado con la tercer menor población nacional, Campeche, que cada uno de su habitantes tendrá 50 pesos, en contraste los Estados con menor presupuesto per cápita serán Jalisco, con 10 pesos y el Estado de México con 11 pesos por habitante, cuando en valor absoluto éste contará con el segundo presupuesto más alto, 129.5 millones de pesos.

Entonces, ¿cuál es el criterio en asignación?, veamos si como es el caso de algunos programas sociales obedece a las carencias del servicio de agua potable, el porcentaje de viviendas con disponibilidad de agua diario o cada tercer día es de apenas 38.3% en el Estado de Guerrero, sin duda el porcentaje más bajo de toda la República Mexicana, por tanto, bajo este criterio es justificado el mayor porcentaje absoluto y per cápita, pero bajo este criterio, le tendría que seguir Puebla, Chiapas, Hidalgo, Oaxaca y Morelos donde cerca del 30% de su población apenas cuentan con agua una o dos veces por semana o de forma esporádica, pero no es así, como ya dijimos Puebla no contará con recursos, Chiapas es el lugar 21 con apenas 17 pesos por habitante, Hidalgo en el lugar 18 con 21 por habitante y Oaxaca en el lugar 12 contará con 23 pesos para la mejora de su servicio de agua y saneamiento, por tanto también asumimos que este tampoco es el criterio de distribución.

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Y por último analicemos la recaudación per cápita de cada Entidad Federativa, dado que la SHCP ha reiterado en múltiples ocasiones que se requiere de un esfuerzo recaudatorio mayor por parte de las autoridades locales y que les es reconocido en las fórmulas de repartición de las ya mencionadas aportaciones y participaciones, entonces bajo este precepto las Entidades que contarían con mayor presupuesto serían Baja California, Quintana Roo y Baja California Sur, y sin embargo son el lugar 19, 22 y 13 en el Presupuesto Per Cápita que tendrían en 2024, y por otro lado los que tienen la menor recaudación per cápita son Oaxaca, Tabasco, Tlaxcala y ocupan los lugares 12, 8 26 en presupuesto por persona, por tanto, se puede asegurar que tampoco es éste el criterio, entonces ¿cuál es el criterio?, y la respuesta es que es un presupuesto inercial, donde tal vez, en los primeros años del Programa (llamado entonces APAZU), pudieron existir algunos criterios pero ya no es así.

Sería pertinente que estos programas fueran encaminados con precisión a las Entidades que más lo requieren, privilegiando aquellas con las coberturas y calidad de prestación más bajas, máxime cuando los recursos son tan limitados y que se distribuyen o tratan de distribuír entre todos los municipios, sin contar que hoy por hoy, el PROAGUA es el principal apoyo federal en la prestación de los servicios.  

SPM